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關于我市濕地保護工作情況的調研報告
發布時間:2017-09-25 來源:本網   作者:  市人大農村委員會
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根據市人大常委會2017年度工作安排,5月下旬,市人大常委會副主任陳鴻杰帶領調研組對我市濕地保護工作進行了專題調研。調研組實地察看了孝南朱湖國家濕地公園、安陸府河國家濕地公園,分別在孝南區、安陸市和市林業局召開了三場座談會,聽取相關地方和部門工作情況匯報。同時,組織漢川市人大常委會配合開展了此項調研工作。現將調研情況報告如下:

一、全市濕地資源概況

根據2016年我市濕地資源調查統計結果顯示,全市濕地斑塊共計1535個,濕地總面積為84187.74公頃。其中面狀(湖泊、水塘、沼澤)1408個,面積為67272.87公頃;線狀(河流)127個,面積為16914.87公頃。我市濕地資源呈現以下特點:一是類型多樣。包括47型,分別是河流濕地(永久性河流濕地、洪泛平原濕地)、湖泊濕地、沼澤濕地及人工濕地(庫塘、輸水河、水產養殖場)。二是自然濕地較多。河流、湖泊、沼澤等自然濕地面積為5萬多公頃,占濕地總面積的65%。三是分布特征明顯。中北部以水庫、塘堰等人工濕地為主,南部以河流、湖泊等自然濕地為主。四是生物多樣性豐富。記錄在冊的野生動物共42667249種,木本植物103288772種。

二、濕地保護主要做法及成效

1、加強組織領導,為濕地保護工作提供保障。按照省、市要求,市林業局成立了以局長為組長、分管領導為副組長、森林公安局具體負責的濕地保護與恢復工作領導小組。各縣(市、區)也相應成立了濕地保護領導小組,部分縣(市、區)林業局還成立了濕地保護辦公室,協調處理濕地保護管理工作中的重大問題。全市形成了上下聯動、齊抓共管、共同推進濕地保護工作的良好局面。同時,將濕地保護管理工作列入了各縣(市、區)林業局考核項目,進一步強化了工作責任。

2、注重宣傳引導,逐步提高全社會濕地保護意識。一是在世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月等時間節點,發放大量濕地掛圖、宣傳資料,積極宣傳濕地保護的相關知識和加強保護的重要性、緊迫性。近三年來,全市共舉辦各類宣傳教育活動15次,參加活動人員達5萬人次。二是利用電視、電臺和網絡等媒體,廣泛宣傳關于濕地保護的法律法規、相關政策和行政主管部門開展濕地保護巡查執法方面的信息,使廣大群眾對濕地和濕地保護工作有了更多的認識和了解。

3、強化執法監管,形成濕地保護高壓態勢。根據《國家濕地保護管理規定》《國家濕地公園管理辦法》《湖北省濕地公園管理辦法》的相關規定,我市制定了嚴格的規章制度,層層壓實保護管理責任,組建了執法檢查和巡邏隊伍,加大巡查頻度和力度,加強對轄區內濕地的保護管理,嚴厲打擊處理傾倒渣土、填湖造地、河道采砂、圍網養殖等破壞濕地生態環境的違法行為,形成濕地保護高壓態勢。

4、突出工作重點,積極申報和推進濕地公園建設。建設濕地公園是加強濕地保護的一個重要手段和途徑。我市把濕地公園的申報和建設作為濕地保護工作的重中之重,積極推進。目前,全市已獲批5個國家級濕地公園,其中:孝南朱湖、安陸府河、漢川汈汊湖國家濕地公園于201412月獲批建設,云夢涢水、孝感老觀湖國家濕地公園于201512月獲批建設。

三、濕地保護工作存在的主要問題

1、濕地現狀不容樂觀。一是自然濕地面積減少。盲目圍濕開墾、改變自然濕地用途和城市開發建設占用自然濕地等破壞行為,直接造成我市自然濕地面積不斷減少。根據全市水土流失調查統計,我市水土流失面積為2514.52平方公里,占國土面積的16%。漢川市2016年與2011年濕地監測調查結果比較顯示,全市河流面積減少72.8公頃,湖泊面積減少618.37公頃,沼澤面積減少1270.14公頃。二是污染嚴重。大量工業廢水、生活污水的排放和農業面源污染導致濕地水質惡化,污染嚴重。目前,許多河流、湖泊成為工農業廢水、生活污水的承泄區、納污體。根據《湖北省水環境監測中心孝感分中心檢測報告(鄂水監孝感[2017]第一號)》及一湖一勘資料,全市31個湖泊中類水體湖泊14個,類水體湖泊13個,類及劣類水體湖泊4個,府河、府澴河、涢水等部分水體監測為輕度或重度污染。濕地污染和水質惡化對濕地生態系統造成極大傷害,直接導致濕地生態功能下降,生物多樣性受損,部分野生動植物瀕臨滅絕。三是水資源利用過度。近年來,河流、湖泊等自然濕地的過度開采利用使部分湖泊逐漸干涸、部分河流長期處于枯水期或斷流期。存水量不夠的濕地對水體的凈化能力減弱,水體污染的累加效應增加,整個濕地系統循環減緩滯后,嚴重破壞濕地生態系統,一些濕地因失水而漸成失地

2、管理機構不健全。我市濕地保護工作涉及農業、林業、水利和環保等多個部門,部門之間職責重疊交叉,管理混亂,權責不清,責任不明,導致工作中各部門各自為政,缺乏綜合協調和配合,容易造成矛盾和沖突,給濕地保護工作帶來一定程度的困難。目前,市、縣兩級均沒有成立專門的濕地管理機構,各國家濕地公園專管機構也未全部設立(只有孝南朱湖和安陸府河成立了濕地管理機構),專業從事濕地保護的工作人員也沒有到位,這一現狀制約了濕地保護工作的持續有效開展。

3、資金投入不足。當前,我市濕地保護工作、特別是濕地公園創建工作多是依靠向上級申請項目資金投入或者依托某個公司為融資平臺進行貸款(如朱湖國家濕地公園建設前期累計爭取國家項目資金3000萬元,并依托長興公司向省工商銀行貸款2億元),市及以下地方各級財政尚未將濕地保護資金納入財政預算。資金投入不足已經成為制約濕地保護工作持續有效開展和濕地公園創建工作穩步推進、順利通過檢查驗收的瓶頸。

4、國家濕地公園建設工作有待加強。一是縣(市、區)創建國家濕地公園總體推進力度不夠,資金投入不足,面臨考核驗收的時間緊、任務重、壓力大等共性問題。二是創建工作進展不平衡。孝南區形成了區政府主導,林業、環保、財政、規劃等部門合力推進的全區一盤棋工作格局,舉全區之力推進創建工作,確保明年3月順利通過國家考核驗收。相比較而言,其他一些地方還需再加措施、再加力度。

四、進一步加強濕地保護工作的建議

1、統一思想認識,增強責任感和使命感。孝感市境內河流縱橫,湖泊眾多,生物多樣,保護好豐富而珍貴的濕地資源,對于保障全市生態安全和經濟社會可持續發展意義重大。各級政府及相關職能部門要進一步提高認識,站在統籌推進五位一體總體布局的高度來謀劃推進濕地保護工作,切實增強濕地保護的責任感和使命感,牢固樹立綠色決定生死的發展理念,正確處理經濟社會發展與環境保護的關系,堅定不移走生態優先、保護優先和綠色發展之路。

2、建立管理機構,健全工作體制機制。一是要建立濕地管理機構,制定濕地保護與管理的相關制度和實施辦法,配備一定的工作人員,加強對濕地的日常管理和工作協調,實現有機構管事、有人做事。二是要健全工作機制和管理體制,建立和完善由政府牽頭、林業局主管、相關部門參與的聯動機制、聯席會議制度和管理體制,加強部門之間的配合協作和信息溝通,及時掌握工作情況,協調解決重要問題。三是進一步強化工作責任,將濕地保護工作納入各級地方政府目標責任考核范圍。

3、加大扶持力度,制定出臺相關政策。一是建立和完善濕地保護多元化投入機制,將濕地保護所需經費列入各級財政預算,加大財政資金支持力度,并確保專款專用;積極向國家、省里爭取政策性資金,并充分整合現有項目資金,有重點地投向濕地生態修復和治理、濕地公園基礎設施建設、濕地保護日常管理等;包裝策劃好項目,將國家濕地公園建設納入PPP項目庫。二是制定出臺相關激勵措施,鼓勵支持公民、法人和其他組織,以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。三是建立生態修復補償機制,對濕地規劃范圍內因保護濕地而受到直接損失的利益方給予適當補償,積極爭取國家生態補償補助。

4、明確工作目標,高位推進濕地公園建設。在濕地保護的過程中要立足當前,著眼長遠,科學制定近期目標任務和長遠工作規劃,堅持應急與謀遠相結合的工作思路。從長遠看,要把濕地公園的申報、創建作為今后加強濕地保護工作的一個重要抓手,高標準規劃、高質量推進、高水準完成,把濕地公園建設成生態支點、發展引擎和綠色孝感的形象代表。從當前看,我市濕地保護工作的重中之重就是20183月孝南朱湖國家濕地公園、2019年安陸府河國家濕地公園和漢川汈汊湖國家濕地公園迎接國家考核驗收工作。相關縣(市、區)和主管部門要高度重視迎檢工作,精心組織,倒排工期,對照標準分解落實驗收項目,確保通過考核驗收。

5、加快立法步伐,出臺濕地保護專項法律法規。國家和我省都沒有關于濕地保護的專項法律法規,法律的缺失使濕地保護處于無法可依的境地,造成濕地保護工作一定程度的困難。建議市人大常委會參照和借鑒其他省、市(如安徽省、蘇州市等)的做法,填補法律空白,適時出臺我市濕地保護專項法規,對濕地的概念、范圍,濕地保護的原則、資金投入、管理機構、管理體制、權責劃分、違法責任等問題進行明確規定,為我市濕地保護提供法律依據和保障,真正實現濕地保護有法可依,推進法治孝感建設。



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