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關于全市電力設施建設與保護情況的調研報告
發布時間:2019-04-30 來源:本網   作者:  市人大財經委
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今年3月,市人大常委會黨組副書記、副主任楊軍安帶領市人大財經委、常委會預算工委部分委員,對我市電力設施建設與保護情況開展專題調研。調研組在市區實地查看了220千伏長湖變電站、500千伏孝感變電站出線等電力設施建設與保護現狀;到孝昌縣實地查看了小河鎮幸福新村易地扶貧搬遷點低壓配變臺區和107國道10千伏陸西線、萬花園線等電力線路外遷工程施工現場。同時,分別召集市縣經信局、市縣公安局、市縣供電公司等單位進行座談。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

孝感電網是湖北電力設施相對密集區域之一,境內有35千伏及以上變電站190座,主變332臺,容量13042.05兆伏安;35千伏及以上輸電線路319條、線路總長3874.70公里。目前,孝感電網形成了以500千伏孝感變、仙女山變和漢川電廠、應城電廠為電源支撐,以220千伏網絡為骨架,以110千伏和35千伏電網為分支的供電格局。

目前,我市電力設施保護工作已形成了群防群治,全民參與的良好氛圍,輸電線路外力破壞跳閘次數逐年穩步下降,電網安全穩定運行,為經濟社會高質量發展提供了電力保障。

(一)不斷完善電力設施保護工作領導機制。一是成立電力設施保護工作領導小組,由政府分管副市長任組長,市政府分管副秘書長、市經信局局長、供電公司總經理任副組長,相關部門單位分管負責人為成員,各縣(市、區)也參照成立了縣(市、區)電力設施保護工作領導小組,加強對電力設施保護工作的組織領導。二是把電力設施保護納入社會管理綜合治理考核范圍,2017年以前此項考核分值為1分,2017年起調整為2分。三是對縣(市、區)電力設施保護情況進行專項檢查,促進縣(市、區)積極行動。

(二)基本形成齊抓共管的部門協作機制。對建筑規劃中涉及影響電力安全的內容,規劃和建設部門進行審核把關;對土地審批和植樹造林需兼顧電力發展的部分,國土和林業部門嚴格審批手續;對在漢十高鐵線下的重點施工項目,經信部門提前介入辦理施工行政許可;針對倒賣盜竊電力設備的違法行為,綜治、公安、市場監督等部門開展廢舊物質回收專項檢查;對在電力設施保護區建房、施工、種樹行為,經信、公安、規劃等部門聯合執法,及時制止和清除。

(三)積極開展形式多樣的電力法律法規宣傳。一是現場宣傳。每年6月份安全生產月和“12·4”法制宣傳日,在人民廣場、槐蔭公園等處設置宣傳展位,擺放宣傳展板,現場接受群眾咨詢,發放電力法律法規及電力設施保護宣傳冊;不定期在主要鄉鎮、街道、集貿市場等人員密集區張貼電力設施保護宣傳標語、圖片,設置宣傳專欄;出動宣傳車深入各鄉鎮農村,循環播放《電力設施保護條例》和電力法律法規常識。二是利用新聞媒體和廣告媒介宣傳。在《孝感晚報》上刊登電力法律法規宣傳專版及新聞報道;在市電視臺播放宣傳片、屏幕飛字、新聞報道;在廣播電臺準點播報、情景劇等;利用出租車頂燈廣告,宣傳電力設施保護和安全用電知識。三是借助互聯網絡開展宣傳。在市經信局網站設立《電力行政執法專欄》,宣傳執法大隊工作職責、電力行政許可、電力行政處罰、電力法律法規及執法工作動態等;不定期在國內和孝感知名網站公布電力設施破壞及查處案件處理情況,起到良好警示作用。

二、存在的主要問題

1、法律法規宣傳貫徹工作有待進一步加強。一是部門間協調機制不夠完善,有關規定未執行到位。如《電力設施保護條例》規定:縣級以上人民政府應當將電力發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃;《湖北省電力設施保護實施細則》也規定:城鄉規劃部門在已建電力設施的周圍規劃新建建筑物時,對有可能妨礙電力設施安全的,應征得當地電力主管部門的同意。二是有關明令禁止行為依然存在。《電力設施保護條例》對電力設施保護區內的某些危害行為進行了明文規定,如種植、開挖、建房、放風箏、燃放煙花爆竹等,但由于電力設施點多、面廣、線長,這些危害行為難以有效控制。

2、電力行政執法隊伍建設需進一步完善。目前,只有市本級和孝南區、應城市、孝昌縣成立了電力行政執法大隊,且僅加掛牌子,無編制無經費保障無執法專職人員,難以全面有效開展電力行政執法工作。

3、部分電力設施風險隱患亟待處置。一是部分電力基礎設施建設受到一些方面阻礙不能如期完工。二是部分工程項目施工企業電力設施保護意識不強,安全監管措施不到位,甚至野蠻施工,電力設施外破事件逐年增加。三是部分高壓線下建房、修路、種樹、機械碰線等危及電網安全的行為仍然存在。

4、相關法律法規需進一步完善。《電力法》《電力設施保護條例》雖經多次修訂,但部分條款仍存在執法主體不夠明確、電力設施損壞金額難以認定等問題。如在依法劃定的電力設施保護區內修建建筑物、構筑物或者種植植物、堆放物品,危及電力設施安全的,由當地人民政府責令強制拆除、砍伐或者清除,但沒有明確由誰來拆除、砍伐或者清除。對電力設施因遭受外力破壞造成的損失,沒有明確鑒定機構和測算標準,司法機關難以準確界定損失金額大小。

三、下一步工作建議

針對目前我市電力設施建設與保護工作存在的問題,建議做好以下幾方面的工作:

1、進一步加強電力法律法規的宣傳教育工作。市政府及有關部門、供電企業要采取多種形式進一步深入宣傳電力法律法規,使依法保護電力設施深入人心,為電力設施保護工作創造良好的輿論環境。

2、強化電力行政監督管理職能,加強行政執法隊伍建設。結合機構改革和職能調整,進一步強化政府經濟和信息化管理部門行政監管職能,形成常態化聯合執法機制,負責電力行政執法具體工作。同時,加強電力行政執法機構和隊伍建設,配備執法專職人員,落實經費保障,切實有效開展電力行政執法。

3、加大調研發現問題辦理監督力度。針對調研發現的問題,市人大常委會將發現的10個問題轉交市政府有關部門辦理。同時建議:規劃和建設部門在電力設施保護區內開發建設時,要與供電企業建立聯審機制,從源頭上杜絕危害電力設施安全情況;公安交警部門要把電力安全培訓納入特種車輛駕駛員取證和年審管理,提高駕駛員鄰近電力設施作業安全防護能力;應急管理、公安等部門要聯合供電公司,定期開展用電安全隱患集中整治和清障專項行動,確保廣大人民群眾生命財產安全。

4、進一步加大電力設施保護立法力度。建議省人大常委會對《湖北省電力設施建設與保護條例》、《湖北省電力設施保護實施辦法》相關條款進行修訂,對執法主體予以進一步明確。同時,市人大常委會適時將電力設施建設與保護納入立法計劃,積極推動我市電力設施建設與保護工作。



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