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加強鄉鎮人大工作和建設的幾點思考
發布時間:2019-05-30 來源:本網   作者:  陳璋
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鄉鎮人大作為我國最基層的國家政權之一,肩負著鞏固基層政權、充分履行人大職能、實現人民民主專政,實現全面依法治國,體現人民代表大會制度要求、緊密聯系人民群眾等重要使命,鄉鎮人大工作和建設顯得至關重要。

黨的十八大以來,黨中央、全國人大高度重視鄉鎮人大工作和建設,20156月,中共中央轉發中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見,這是新形勢下以習近平同志為核心的黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。20176月,全國人大召開推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會,要求加強縣鄉人大工作和建設。這標志著縣鄉人大特別是鄉鎮人大工作和建設進入發展的快車道。

怎樣加強鄉鎮人大工作和建設,為解決這一疑問, 20169月湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《湖北省鄉鎮人民代表大會工作條例》,為加強鄉鎮人大工作和建設提供了基本遵循,給出了具體方法。20179月召開的全省加強縣鄉人大建設工作電視電話會議,更是為規范鄉鎮人大工作解決了實際困難。本文以大悟縣為例,從新時代鄉鎮人大工作和建設取得的成績、制約鄉鎮人大工作和建設的因素、加強鄉鎮人大工作和建設的對策等三個方面進行了闡述。

一、鄉鎮人大工作和建設取得的成績

近年來,各鄉鎮人大在縣人大的指導和當地黨委的領導下主動作為,敢于擔當,勇于履職,工作和建設有了新思路、新氣象、新面貌。

1、崗位設置到位。全省加強縣鄉人大建設工作電視電話會議后,全縣各鄉鎮人大主席實行專職配備,黨委書記不再兼任,人口超過5萬的鄉鎮還設置了人大副主席職位,各鄉鎮人大主席團一般設組成人員7-9名,參與人大主席團各項法定工作。各鄉鎮還設立了人大秘書,協助人大主席團開展工作。
    2、硬件保障到位。各鄉鎮已按照六有標準(有場地、有標識、有設施、有制度、有檔案、有經費)建設人大主席團活動室,使其成為具有組織、協調、聯絡、服務職能的代表之家,為主席團日常開展工作提供場所。按照就地就近、方便工作、人數適中、回選舉單位原則,為每個代表小組建設1個活動室,并達到八有標準(八有即:有固定場所、有配套設施、有完善制度、有年度計劃、有活動記載、有活動成果、有活動總結、有經費保障),為代表活動特別是2017年以來開展聚力脫貧攻堅、人大代表在行動活動提供了主要陣地,發揮了重要作用。

3、職能逐步增強。從去年開始,各鄉鎮已按照《湖北省鄉鎮人民代表大會工作條例》要求,一年召開兩次人民代表大會,聽取鄉鎮政府工作報告,有的還結合實際聽取審議財政預決算情況、審議有關人事任免事項、審議有關重點項目建設報告。人大主席團每三個月召開一次會議,對鄉鎮政府工作做到時時監督審議。一些鄉鎮人大主席團在閉會期間組織人大代表對政府工作進行視察和檢查,推動政府工作。

4、制度逐步完善。各鄉鎮按照縣人大常委會的統一要求,建議了各項制度來規范人大工作開展。先后建立了鄉鎮人民代表大會制度、人大主席團工作制度、代表小組工作制度、人大代表學習培訓制度、人大代表履職評價機制、鄉鎮人大走訪和聯系代表制度等制度機制。開展活動時又制定活動相關制度要求,還發放了代表履職手冊,要求代表按時記錄履職情況。

二、制約鄉鎮人大發展的因素

近年來,盡管鄉鎮人大工作和建設同過去相比有了長足的進步,但同全面依法治國的要求相比、同人民代表大會制度的履職需要相比、同人民群眾的熱切期盼相比還有較大差距。

1、人大地位不高。長期以來,鄉鎮各項工作以黨委決策、政府執行為主,人大主席團只能完成一些例行性、應付性工作,再加上政府管著錢袋子,鄉鎮人大在經費上受制于政府,黨委政府對人大工作重視不夠、支持不夠。權力地位上基本形成了黨委最高、政府最實、人大最虛的局面,自然導致鄉鎮人大地位不高。

2、履職認識不夠。鄉鎮人大工作的好壞很大程度上取決于鄉鎮人大主席,但是各鄉鎮人大主席年齡偏大,職位晉升基本到站,導致工作激情減退,存在二線思維靠邊意識,對人大工作不主動、不上心。實際上人大主席也被安排多項中心工作,平時90%精力都在干中心工作,無暇顧及人大工作,導致專職不專。部分鄉鎮雖然配備了人大秘書,但都屬于兼職,大多以服務中心工作為主,開展人大工作無精力、無經驗、不熟悉。部分人大代表認識存在偏差,認為代表身份是一個榮譽稱號,當選代表時積極,履職盡責時消極。導致鄉鎮人大整體履職能力不強。

3、人大工作不規范。第一是代表大會不規范,雖然要求一年開兩次大會,每次會期不得少于一天,但是部分鄉鎮以被動應付為主,有的甚至違反規定只安排了半天聽政府工作報告,沒有按要求審議各項報告,存在講形式走過場的因素。第二是主席團會議不規范,雖然要求各鄉鎮每季度開一次會議,但是部分鄉鎮對會議的任務不清,有的鄉鎮跟黨委班子會議套開,存在不規范因素。三是工作程序不規范,鄉鎮政府應定期向人大匯報工作,重大事項決定應由鄉鎮人大作出。但實際上這個過程中鄉鎮黨委取代了人大,充當了人大角色。

4、監督實效不夠。由于歷史等各種原因,鄉鎮人代會、主席團會議多數例行公事,審議報告事項全票通過,成了表決器;視察調研走馬觀花,成了一日游;執法檢查蜻蜓點水沒有撥開云霧見天日評議工作泛泛而談,表揚得多,批評得少。加上長期以來對鄉鎮人大的固有認識,各部門對人大監督不在意,只求面上過得去,導致鄉鎮人大監督沒有取得什么實效。

5、工作基礎薄弱。黨的十八大以來,各級黨委都加強了對人大工作的領導和重視,各方面都加大了保障力度。但由于歷史等原因,鄉鎮人大在隊伍配備,經費保障,履職環境等方面還存在基礎薄弱等問題。隊伍配備先求數量,后求質量;經費保障先保運轉,后保發展;履職環境先求面上過得去,后看氛圍濃不濃。這些薄弱的環節,不能很好適應新時代依法治國的發展需要。

三、加強鄉鎮人大工作和建設的幾點建議

按照全國人大《關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》和《湖北省鄉鎮人大工作條例》要求,提出以下幾點建議:

1、加強人大意識。導致鄉鎮人大地位不高的原因有很多,認識不夠、人大意識淡薄是其中重要的一個方面,提高認識、加強人大意識意義重大。一是黨政主職要加強人大意識,將進一步加強和完善鄉鎮人大工作納入議事日程,研究解決鄉鎮人大工作中存在的困難和問題,比如盡快將鄉鎮人大經費列入鄉鎮財政預算等二是人大主席要加強人大意識,要以人大工作為榮,切實將鄉鎮人大各項工作放在心里、扛在肩上、抓在手中,在做好本職工作的基礎上,再做好其他工作。三是人大代表要加強人大意識,各級人大代表特別是鄉鎮人大代表要糾正認識偏差,充分認識代表責任,積極參與監督、決定、人事任免等事項。 

2、加強業務指導。人大工作涉及方方面面,上級人大特別是縣級人大在業務能力方面要手把手指導鄉鎮人大開展工作,才能充分發揮基層國家權力機關作用一是加強業務指導,鄉鎮人大換屆、召開會議、開展活動時縣人大可以派員下鄉指導,幫助鄉鎮人大理清工作思路,明確工作重點,提升工作質效。二是加強學習培訓,組織鄉鎮人大主席團組成人員和人大代表經常性開展學習培訓,提升履職水平。三是加強督導考核,縣級人大可以對全縣各鄉鎮人大工作和建設進行督導考核,促進鄉鎮人大改進工作,加強能力建設。

3、規范人大工作。基層人大沒有規范開展工作,依法治國的方針政策就不可能落地生根,要從基本做起,逐步規范鄉鎮人大工作。一是規范會議召開,各鄉鎮人大每年至少召開兩次代表大會,并保證會議時間和議程。鄉鎮人大主席團每三個月要召開一次會議,精心準備會議議題和內容,充分發揮主席團會議作用。二是規范工作開展,按照《地方組織法》《代表法》《選舉法》和各項規定來積極開展工作。三是規范活動開展,要積極組織活動,聽取和審議工作報告、討論決定重大事項、開展視察調研。

4、增強監督實效。人大工作開展得好不好,有沒有取得監督實效是考量的重要指標,要切實增強監督實效,履行監督職責。一是改進監督方式。要綜合運用多種監督方式,善于將專題詢問、專項審議、執法檢查、備案審查等多種方式有機結合起來,打好監督工作組合拳二是創新監督機制。積極探索人大監督與黨內監督、民主監督、社會監督、新聞輿論監督有機結合新途徑,著力構建監督協調機制不斷增強人大監督合力。三是拓展監督平臺。適應互聯網+”新形勢,做實人大監督網絡平臺。利用QQ、微信、微博等互聯網監督平臺,做好監督工作。

5、加大保障力度。地方黨委政府要根據上級要求,結合地方實際,切實加強對人大工作的保障力度。一是加強隊伍保障,縣鄉黨委要進一步優化鄉鎮人大主席團隊伍建設,結合換屆、調整等契機,選派政治素質硬、業務能力強、工作作風正的干部擔任人大主席團主席、副主席,優化主席團組成人員結構,并加強交流提拔重用。二是加強經費保障,要保障鄉鎮人大工作和建設各項經費支出,配齊硬件軟件設施,鼓勵鄉鎮人大組織代表開展視察、調研、執法檢查、代表培訓等工作。三是加強環境保障,要優化鄉鎮人大履職環境,鄉鎮黨委研究重大事項時要充分聽取鄉鎮人大意見建議,鄉鎮政府及其部門要積極接受人大監督。



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